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次日，脱伯申雄在大帐内接见众人，见大家都过来了，说道：“大家听我说一句，我们在这里已经一个多月了，大家都算安定下来了，这里虽然可以暂避灾祸，但相比于草原差的太多了。”
脱伯里元说道：“大王说的极是，大王也说了我们是暂避灾祸，早晚我们会打回草原的。”
撒奴曲干末也说道：“大王，以我们现在的力量打回草原那是不可能的，我们缺少人力和物资，这里和草原比，相差太大了，我们在这里发展缓慢。”
下面的人听完撒奴曲干末的话说的很对，纷纷点头表示赞同。
脱伯申雄摆摆手，示意大家安静，然后说道：“撒奴曲干末，你想的是对的，所以我想让大家好好休养，尽快恢复我们的昔日风光。今天我给大家引荐一个人，传黎央茧明进帐。”
不一会进来一人，正是黎央茧明，大多数人都不认识。只有户政达斯亚里认得此人，往年黎央茧明需向达斯亚里汇报乌全地区人口和牲畜等一些事务，达斯亚里见过他几面，对他有点印象，听说此人也是一个小贵族出身，祖上曾为野族做了点贡献，所以才有了里帚这个职位。
黎央茧明进到帐中，跪下给脱伯申雄扣了个头，喊道：“黎央茧明拜见大王！”
脱伯申雄对黎央茧明说：“免礼，起来吧，黎央茧明，你给大家介绍一下自己。”
黎央茧明咳了一下嗓子，说道：“给各位请安，我叫黎央茧明，原野族乌全里帚，随大王一同来到这里的。”
脱伯申雄看着众人说道：“黎央茧明，把你的想法给大家说一下。”
黎央茧明胸有成竹地说：“想必各位都知道我们部落现在最缺的是人口和牲畜，大王也下了谕令鼓励族人发展，这些措施一定程度上能促进我们部落的发展，但是现在大乱刚过，人员混乱，虽说都是我们野族族人，但是都是各自管理没有一个统一的规划。所以我向大王建议把我们的族人明确的划分区别管理，具体情况如下：每五户为一垛，设立垛长一名；每五垛为一室，设立室长一名；每五室为一区，设立区长一名；每五区为一度，设立度长一名。以度为基础，根据现有的族人人数分为八度，分别由八个度长管理，对于表现突出的度长进行封赏加爵，对于不积极发展的度长进行严厉的处罚。度长也可以一级一级追查下面的责任，这样完整到个人责任，就不会难以处理了。”
此言一出，脱伯里元首先不同意，“大王不可，这是乱我野族之兆啊，我
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